2019年10月21日，全國掃黑辦召開新聞發布會，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《關于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》，明確規定：違反國家規定，未經監管部門批準，或者超越經營范圍，以營利為目的，經常性地向社會不特定對象發放貸款，擾亂金融市場秩序，情節嚴重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規定，以非法經營罪定罪處罰。

　　上海借貸糾紛律師 前款規定中的“經常性地向社會不特定對象發放貸款”，是指2年內向不特定多人（包括單位和個人）以借款或其他名義出借資金10次以上。貸款到期后延長還款期限的，發放貸款次數按照1次計算。

　　至此，2019年10月21日開始，非法放貸根據相關條件可以以非法經營罪入罪了。此前，2012年最高人民法院《關于被告人何偉光、張勇泉等非法經營案的批復》的規定，對于非法放貸行為是不宜以非法經營罪定罪處罰的。

　　不宜以非法經營罪定罪處罰”的批復一出，高利貸從此以燎原之勢出現在我們的日常生活中，民間融資日益混亂。近年來從幾乎遍地開花的非法集資案，到時有報導的女大學生裸貸現象，再到此次緣于企業借高利貸的于歡傷人致死案，民間高利貸裹挾吞噬的群體不斷擴大，矛盾隱患日益突出，然而與高利貸密切相關的罪名雖時有耳聞，但仍缺少有力打擊，大眾對高利貸行為不構成犯罪的誤解一直未能打破，實際上之前司法實踐中發放高利貸被定非法經營罪也并不乏其例，至今與高利貸密切相關的罪名也不算少數，本文將一一盤點。

　　一、非法經營罪

　　非法經營罪，是指……；未經國家有關主管部門批準非法經營證券、期貨、保險業務的，或者非法從事資金支付結算業務的；以及從事其他非法經營活動，擾亂市場秩序情節嚴重的行為。本罪輕者處五年以下有期徒刑，最高可處十五年有期徒刑，均并處罰金。從事資金支付結算業務，數額達到200萬以上符合立案標準。

　　高利貸是否構成非法經營罪之前在實踐中一直存在分歧。對于高利貸行為，應該看到它的嚴重危害，一些非法高利貸為牟取利益最大化，或玩文字游戲，設置利息陷阱，或趁人之危，利息約定顯失公平，儼然舊社會的賣身契，如同賭博一樣，不能讓意思自治、契約自由成為其合法的擋箭牌，也不能一味追求經濟發展，用經濟思維去思考和處理法律問題。所謂的刑罰謙抑性原則也不應適用于此等嚴重的危害行為，因此對于高利貸不應一概而論，一般民間高利借貸與非法高利貸經營應進行區分。應該根據《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》中“非法辦理金融業務（發放貸款的），構成犯罪的追究刑事責任”的規定， 做好行刑銜接的立法工作，這次司法解釋也正式出臺了。

　　以往司法實踐中高利貸被判非法經營罪不乏其例：

　　(1)對放高利貸行為以非法經營罪定罪處罰，影響最大的莫過于2003年的“高利貸第一案”涂漢江等非法經營案。當時最高法刑一庭給公安部經偵局的《復函》認為，高利貸行為系非法從事金融業務活動，數額巨大，屬于刑法第二百二十五條第四項所規定的“其他嚴重擾亂市場秩序的非法經營行為”，構成非法經營罪。武漢中院終審以非法經營罪判處涂漢江等有期徒刑三年。

　　之后，因放高利貸而被以非法經營罪追究刑事責任的案例時有出現。

　　(2)2011年瀘州何有仁違反國務院《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，在未取得發放貸款的行政許可的情況下，非法辦理金融業務，以月息2%—20%的高息向不特定對象發放貸款600余萬，嚴重擾亂了市場秩序，情節特別嚴重，被瀘州中院終審以非法經營罪判處有期徒刑七年半，并處沒收財產500萬元，追繳違法所得300余萬元。

　　(3)王某注冊成立了一家投資擔保公司，按照4%—20%不等的利率向借款人收取月息。為給自己放高利貸的行為披上合法外衣，要求借款人提供房產、汽車作抵押，在合同中采取不約定利息，或只約定每月2.5%的利息的方式，但事實上，已將4%—20%不等的月息從借款本金中直接扣除了。其中一債務人張某以房抵債仍不能還清高利貸被其告上法庭，沒成想張某報警，王某反被法院以非法經營等罪判處有期徒刑5年半，罰金6萬元。

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　　此外，有些高利貸已非純粹的民間高利借貸，一旦成為具有資金支付結算業務的“地下錢莊”，包括利用POS機套現，就是不折不扣的非法經營罪，可以直接適用刑法225條第三款的規定以非法經營罪處罰，實際生活中這種放高利貸的“地下錢莊”并不少見。資金支付結算業務是指以擔保公司、典當行等“地下錢莊”方式，使用票據、信用卡和匯兌、托收承付、委托收款等結算方式進行貨幣給付及其資金清算的行為。

　　二、高利轉貸罪

　　高利轉貸罪，是指以轉貸牟利為目的，套取金融機構信貸資金再高利轉貸給他人，違法所得數額較大的行為。違法所得數額較大的，處三年以下有期徒刑，數額巨大的，最高可處七年有期徒刑，均并處罰金。違法所得10萬元以上，或兩年內因高利轉貸受過行政處罰二次以上，又高利轉貸的符合立案標準。

　　目前高利貸盛行，而實際生活中少有以自有資金從事高利貸行業，很多高利貸的主要資金來源便是銀行貸款，因此高利轉貸行為的存在具有一定的普遍性，只是它往往披著合法借貸的外衣，暗地里用于發放高利貸，不易被發現，這種行為嚴重地破壞了金融秩序，有很大的危害性，是不折不扣的犯罪行為。高利轉貸罪是最直接打擊非法高利貸行為的罪名，司法實踐中應加大此罪的查處力度。

　　這種案例雖不鮮見，實際上仍疏于打擊：

　　(1)溫嶺邵某以進貨為由，成功向銀行貸款100萬元，后高利借貸給孫某，共獲利41萬余元，被判高利轉貸罪。

　　(2)杭州許某以妻子名下的建材門市部的名義，偽造了一份購銷合同，以進貨為由，用4間門面房做抵押，成功向銀行套取300萬元。然后把這筆錢借給朋友一年，輕松掙40多萬元的利息，被法院判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金18萬元.

　　(3)沭陽周某，把個人房產抵給銀行，以做工程門的名義三次從銀行貸款，并將貸來的款高利出借給康某，從中獲利28.8萬余元。被法院以高利轉貸罪，判處有期徒刑六個月，緩刑一年，并處罰金人民幣32萬元。

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　　三、騙取貸款罪

　　騙取貸款罪，是指以欺騙手段取得銀行或者其他金融機構貸款，給銀行或者其他金融機構造成重大損失或者有其他嚴重情節的行為。情節嚴重的處三年以下有期徒刑，情節特別嚴重的最高可處七年有期徒刑，均并處罰金。造成銀行直接經濟損失數額在20萬元以上，或多次騙貸的符合立案標準。

　　騙取貸款雖然未必用于發放高利貸，但是現實中高利貸通過騙取銀行貸款發放高利貸的情況也很普遍，與高利轉貸罪不同的是，不僅貸款名義為假，甚至提交的貸款資料都是虛假的，實際并不符合貸款條件。此外，最重要的是給銀行造成重大損失才構成此罪，此罪往往存在與銀行工作人員內外勾結的情況，因此，往往與受賄罪、違法發放貸款罪相牽連。

　　由于銀行內部為了回避自己的管理漏洞和責任，并寄希望于借款人能夠最終償還貸款，以及巨大損失不易認定等原因，此罪長期疏于嚴厲打擊，但也時有案例爆出：

　　(1)陳某通過偽造虛假的銀行現金流量記錄和產品購銷合同，同時由某商貿公司及其他人為其擔保，在某銀行貸款人民幣150萬元。貸款到賬后，陳某將大部分貸款用于放高利貸，而貸款到期后被告人陳某逃匿，致使銀行方面無法按期收回貸款。被法院以騙取貸款罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣50000元。

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　　四、非法吸收公眾存款罪

　　非法吸收公眾存款罪，是指違反國家金融管理法規非法吸收公眾存款或變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的行為。輕者處三年以下有期徒刑，數額巨大或者有其他嚴重情節的，最高可處十年有期徒刑，均并處罰金。個人吸收20萬，單位吸收100萬符合立案標準。

　　非法吸收公眾存款屬于非法集資，是高利貸從業者又一重要的資金來源，也是不折不扣的犯罪行為，依法嚴厲打擊可以掐斷非法高利貸資金來源，凈化民間借貸市場。

　　司法實踐中也不乏其例：

　　(1)溫州施某利用其信用擔保公司為平臺，通過張貼廣告等形式向社會不特定人員董某等80余人以月息2分至4分不等的利息非法吸收存款共計6625.5萬元用于放高利貸賺取利差、公司經營及購買房產，被法院以非法吸收公眾存款罪，法院判處其有期徒刑四年，并處罰金15萬元。

　　(2)閩清人黃某高息向親朋好友和同學等人借了上千萬元，想用來放高利貸賺錢，最終根本還不起錢，被法院以非法吸收公眾存款罪，判處他有期徒刑5年半，并處罰金20萬元，并繼續追繳其違法所得返還被害人。

　　(3)句容市張某未經中國人民銀行批準,擅自以高息名義公開向他人非法集資近1000多萬元后再高息放貸給他人，由于放出去的貸款未能及時收回,導致資金鏈出現斷裂,至案發還有將近700萬元的債務未能償還，法院以非法吸收公眾存款罪,并連同其他犯罪,判處其有期徒刑八年九個月,并處罰金人民幣十萬元。

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　　五、集資詐騙罪

　　集資詐騙罪，是指以非法占有為目的，違反有關金融法律、法規的規定，使用詐騙方法進行非法集資，擾亂國家正常金融秩序，侵犯公私財產所有權，且數額較大的行為。數額較大的，處五年以下有期徒刑；數額巨大或者有其他嚴重情節的，最高可處十年有期徒刑，數額特別巨大或者有其他特別嚴重情節的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，均并處罰金。個人集資詐騙10萬元，單位集資詐騙50萬元符合立案標準。

　　與吸收公眾存款同屬非法集資的集資詐騙也是高利貸資金來源的一種，與吸收公眾存款行為不同的是，犯此罪的高利貸在集資時隱瞞真實用途，未將集資款按約定用途使用，而是擅自揮霍、濫用，有時因放高利貸血本無歸無法返還而潛逃，因高利貸也往往與違法犯罪聯系在一起，往往集資時都允諾支付超高額回報，這些都符合集資詐騙罪的犯罪特征。

　　相關案例：

　　(1)蕪湖市一女子馬利婭從事著賭場放高利貸的“生意”。以月息6%至60%不等的高額利息回報為誘餌，編造投資已中標3條高速公路等建設工程需要融資的謊話，騙取情人及其親戚、朋友1328萬元，期間，馬利婭每月按時付給他們利息，后不知去向，最終被法院以集資詐騙罪判處有期徒刑14年，罰金30萬。

　　(2)海豐縣邱某利用“標會”的形式，以高利息回報作為引誘，召集劉某、賴某、鐘某等20多名群眾集資“標會”，共詐騙人民幣140多萬元后將會款用于放高利貸，后因無法支付到期的會款而潛逃，被判集資詐騙罪。

　　(3)為非法獲取大額資金，張某刊登理財廣告，鼓吹高額利息回報，騙取王某等4人70余萬。張某使用投資者的錢，從事高風險的高利貸業務，在一年多時間內拆東墻補西墻，最終因資不抵債資金鏈斷裂案發。

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